前期（qī），某地生态环（huán）境部门对3起案情有一定相（xiàng）似性、涉（shè）嫌违反固（gù）体废物（wù）污染防治（zhì）规（guī）定的案件进行了立案调查。

案件一：A企业一家（jiā）脱（tuō）硫石膏资（zī）源（yuán）化利用（yòng）企业，经调查认定该企业存在脱硫石膏贮存（cún）不（bú）规范，未（wèi）按（àn）规定建设一般工业固体废物贮存场（chǎng）所，依据《中华人民共和国固体（tǐ）废物污染环境防治法》对其进行（háng）了（le）处罚（fá）。

案件二：刘xx利（lì）用闲置院落为他人存放海绵、非保温材料等，被发现（xiàn）后又将上（shàng）述固体废物就地挖坑掩埋，当（dāng）地生态（tài）环境部（bù）门、公（gōng）安（ān）机关已对刘xx启动了立案调查程序，案件（jiàn）正在（zài）办理中。

案件三：B企业与C企业签订了尾矿销售合同，由于运输方面的问题C企业将购来的尾（wěi）矿暂时堆放在B企业厂区（qū）附近（jìn）的一处（chù）低洼（wā）地里（lǐ），未采取任何“三（sān）防措施”，目前（qián），当地环保部门已分（fèn）别对（duì）两家企（qǐ）业启（qǐ）动（dòng）了立案（àn）调查程序。

结合以（yǐ）上（shàng）三起案件（jiàn），笔者谈谈“产（chǎn）废（fèi）企业（yè）”与固体废物（wù）收集、贮存、运输、利（lì）用、处（chù）置有关当（dāng）事人生态环境保护行政法律责任的区分、界定、认（rèn）定问（wèn）题（tí）。

问题一：在调查处理案件一中，要（yào）不要对脱硫石（shí）膏的产生单位进行调查（chá），也就是A企业存在发生该种环境违法（fǎ）行（háng）为与涉案固体废物的产生单位（wèi）有没（méi）有（yǒu）关系，其应不应该（gāi）承担一（yī）定的法律责任？即（jí）便其（qí）不承担法律（lǜ）责任，是否也要让其知晓掌（zhǎng）握有关情况？

《中华人民（mín）共和国固（gù）体废物污染（rǎn）环境防治法》第三十七条规定：

产生工（gōng）业固（gù）体废物的单位委托他（tā）人运输、利用、处置工业固体废物的（de），应当对（duì）受托方的主体资格和技术能力进行（háng）核实，依法签（qiān）订书面合（hé）同，在合同中约（yuē）定污染防治要（yào）求。

受托方运输（shū）、利（lì）用、处置工业固（gù）体废物，应当依照有关法（fǎ）律法规的（de）规定和合同约定履（lǚ）行污染防治要求，并将运输、利用、处置情况告知产生（shēng）工业固体废物的（de）单位。

产（chǎn）生工业固体（tǐ）废物的单位（wèi）违反本条第一款（kuǎn）规定的，除依（yī）照有关（guān）法律法规的规定（dìng）予以（yǐ）处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏（huài）的受托（tuō）方承担连带责（zé）任。

从以上三款规定（dìng）看，案件一中脱硫（liú）石膏的产（chǎn）生单位在该起案件中是不能“脱干系”的。作为环境执法部门来说（shuō），要强化“固体废物（wù）”方（fāng）面环境违（wéi）法行为的查（chá）处，不能（néng）仅仅调查处理“固体废物”的“现家（jiā）”也就是（shì）说固体废物在（zài）谁手里出的问题（tí），还要依（yī）法依规依（yī）据案情实际（jì）调查追究（jiū）固体废物“老家”及产（chǎn）废企业的“监护人”责任（rèn）。这一点在案件（jiàn）二中要（yào）体（tǐ）现得更加（jiā）明显，从本质上看案（àn）件二就是一起非法倾（qīng）倒案。在案（àn）件中（zhōng）刘xx仅仅是提供了倾倒场所，如果将所有的法律（lǜ）责任都由刘（liú）xx承（chéng）担，无疑是（shì）主从不分。

调查该类案件要像调查案件三一样，无（wú）论是产废单（dān）位、还是运输、利用、处理（lǐ）单位“一个不（bú）能少”，要依法依规分别立（lì）案调查，是谁责任（rèn）就是谁的责任、就由谁承（chéng）担。要坚决杜绝“能找到谁”“谁好找”“谁配合”“谁是直接责任人”就调查处理谁，谁就承担所有法（fǎ）律责任，这无疑是行（háng）政责任的“转移（yí）”“转嫁”，有（yǒu）失公平正义。

另（lìng）外，有的执法人员通过调取产废企业（yè）与运输、利用（yòng）、处理企业签订的销售（shòu）合同、委托协议（yì）等（děng）时发现（xiàn），其（qí）中（zhōng）有的将污染（rǎn）防治（zhì）等环保责任明确给了运输（shū）、利用、处理企（qǐ）业。笔者认为执法人员不要被此“迷糊”，销售合同、委托协议等仅（jǐn）仅能明确双方的（de）民事责（zé）任，其无权将双方的生态（tài）环境保护行政责（zé）任（rèn）进行转移，双方的责任区分、界（jiè）定要根据《中（zhōng）华人民共和国固体废物污染环（huán）境防治法》而（ér）定。

事实上，以上（shàng）主要讨（tǎo）论的（de）就是在一起环境违法（fǎ）案（àn）件调查处理中（zhōng）要强调、强（qiáng）化（huà）调查对象、法律责任（rèn）主体（tǐ）多（duō）元（yuán）化的问（wèn）题，同时，要依（yī）法依规准（zhǔn）确区分、认定不同主体（tǐ）的法律责任，避免（miǎn）有“甩锅侠置身事外逍遥法外，所有的过错都由接盘侠（xiá）来背（bèi）来扛”等处理不公平问题，这样的执法无（wú）疑是板子没有打到该打的人（rén）身上（shàng），表面是履职尽责了实（shí）际上是“治标不治本”。尤其是（shì）要通（tōng）过全（quán）方位深入地（dì）调查，对双（shuāng）方存在“租（zū）赁（lìn）”“买卖”“委托”等民事关系主体的环（huán）境行政责任进行认定（dìng），避免行政（zhèng）责（zé）任随着民事（shì）行（háng）为转移、转（zhuǎn）嫁等问题发生。

摘选位（wèi）置：山东省（shěng）临沂市生态环（huán）境局莒南县（xiàn）分局（jú）